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中国对美牛肉解禁的背后

2017-05-22 10:34  来源:界面新闻 人参与 条评论  字号:T | T

  一份名为“中美经济合作百日计划早期收获”(简称为“早期收获”)的文件内容正在持续引发关注。

  这份在5月12日被财政部副部长朱光耀公布的“早期收获”清单中,详列了中美双方达成的10条共识,主要涉及中美相互开放农产品、金融服务市场及中美天然气贸易领域。作为“早期收获”重要成果之一的是,中方将在国际食品安全和动物卫生标准相一致的条件下,尽快允许进口美国牛肉,最迟不晚于今年7月16日。

  这项共识意味着,美国牛肉在14年后终于可以再次光明正大地走上中国人的餐桌。

  此前,为达成这些“百日计划”的第一份成绩单,中美双方工作团队进行了30轮的磋商,内容涉及农产品贸易、金融服务、投资和能源等领域。美国牛肉重新走上中国人餐桌的过程和背后,是中美经贸重新博弈和建立的缩影。

  有关美国牛肉进口以及由此引发的关于“早期收获”的讨论正在蔓延。曾在美国贸易代表办公室担任咨询顾问的美国企业研究所(AEI)学者克劳德·巴菲德对经济观察报表示,人们对于“百日计划”的在意,更多源于对特朗普的在意。他认为,特朗普是关注该协议的领导人,“早期收获”作为“百日计划”交出的第一份成绩单,更多的是反映出中美关系当前的进展。

  牛肉溯源

  即将到来的美国牛肉,并不是在中国餐桌第一次着陆。实际上,十四年前的美国曾是中国牛肉的主要来源国。据美国农业部统计数据,2003年中国的牛肉进口总额为1500万美元,其中来自美国的牛肉进口额高达1000万美元。

  禁令始于2003年底,美国牛肉和牛肉产品被检测出牛脑海绵状病感染——即俗称的“疯牛病”,中国颁布禁令,停止了绝大部分对美国牛肉的进口。此后,日本、韩国、加拿大、墨西哥等国家也纷纷叫停了进口美国牛肉。由此,这个世界最大的牛肉生产国陷入了出口困境。

  近年来,中国牛肉消费量在节节攀升。据商务部数据,2016年,中国牛肉年消费量已达800万吨,市场规模高达3600亿元。农业部国家肉牛产业技术体系专家曹兵海分析道,在总的肉类消费量中,牛羊肉所占比例越来越大,但产量受到自然条件和生长周期等因素影响较大。当前牛羊肉缺口每年约为220万吨。

  在供需矛盾下,中国陆续开放了对部分国家的牛肉进口。数据显示,目前国内牛肉市场约20%的缺口需要进口补给,进口牛肉主要来自澳大利亚、巴西、乌拉圭等畜牧业大国。由于禁令原因,美国几乎没有抢到份额。

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