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当白宫为政治生存而战时,川普与中国关系又怎样?

2017-06-16 10:36  来源:凤凰网 人参与 条评论  字号:T | T

  5月是神奇的月份。先是司法部解除了联邦调查局局长詹姆斯·科米的职务,

  民主党的中右翼将希拉里·克林顿2016年大选失利归咎于此人。

  仅一周后,司法部就任命前联邦调查局局长(2001-13)罗伯特·穆勒作为特别检察官监督对俄罗斯干预2016年大选的调查。对此希拉里·克林顿声称,她的“俄罗斯的重大阴谋”之说是“正确的”。

  当然,没什么人怀疑穆勒调查的最终结果。他曾效忠小布什总统和副总统迪克·切尼,从特朗普白宫的角度看,结果不言而喻。然而,调查过程本身却有可能损害特朗普的总统地位。

  当白宫开始为政治生存而战的时候,特朗普与中国的关系又会怎样呢?简单的答案是,特朗普议程中需要立法的领域(如税改)将日益受到穆勒调查的直接和间接约束。相反,其议程中可以实施行政命令的领域(如贸易政策)将较少受到这类约束。最后,议程中介于行政与立法之间的部分也许证明更容易实施(如制裁)。

  2016年大选期间,特朗普威胁要用高进口关税对付与美国有巨额贸易顺差的国家,特别是中国(3470亿美元)、日本(690亿美元)、德国(650亿美元)、墨西哥(630亿美元)和加拿大(110亿美元)。然而贸易实用主义占了上风,特朗普与中国宣布了一个百日计划,以改善紧张的贸易关系,促进两国合作。

  总统就职日一过,正如他所承诺的,特朗普就利用行政命令退出了奥巴马的遗产协议——跨太平洋伙伴关系(TPP)。竞选中,特朗普承诺要重新谈判美国的主要自贸协定,包括北美自贸协定。而事实上,贸易政策主要是依靠行政命令,如果只是为了减少经济下行风险,政府会争取就协定重新谈判,而不会全盘否定它们。

  目前已经出现积极走向。正如美国贸易代表罗伯特·莱特希泽所说,政府并不寻求“推翻”北美自贸协定,而是要“扩充”它。北美自贸协定的重新谈判不日将启动,一旦8月中旬以后会谈开始,其他双边贸易协定谈判(与韩国、日本和台湾)将接踵而至。由于谈判可能持续到秋天,因此,2018年之前不太可能出现有碍全球增长前景的重大贸易摩擦。

  拟议的税改则是另一回事。穆勒调查有可能给特朗普的税改努力蒙上阴影,因为它有赖立法共识和特朗普政府的实力。而当前形势下,立法支持面临挑战,行政当局的持久力则受到检察官调查和政治投机的掣肘。

  此外,即使特朗普的计划能大幅降低美国公司税率,也不足以让美国企业的海外利润和公司业务“回流”。外国公司始终没有从大型新兴经济体大量外流,因为当地的增长比美国或欧洲快三到四倍。

  财政政策需要参议院、众议院和政府行政部门达成共识,而它们内部存在分歧,外部则面临大规模调查。从长远来看,缺乏财政支持有可能破坏特朗普庞大的1万亿美元基础设施计划,影响美元和进口增长,进而影响中国的人民币、中国的出口与投资。

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